2020 年 9 月 22 日，習近平主席(xi)在(zai)第(di)七十(shi)五(wu)屆聯合國(guo)大(da)會(hui)一(yi)般性辯論(lun)上提(ti)出：“中(zhong)國(guo)的二(er)氧化碳(tan)(tan)排放力爭(zheng)于(yu) 2030 年前(qian)達(da)到峰值(zhi)，努力爭(zheng)取 2060 年前(qian)實現(xian)碳(tan)(tan)中(zhong)和”。我(wo)(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)產業(ye)結(jie)(jie)構中(zhong)，產生碳(tan)(tan)排放的化石能(neng)源(yuan)（煤炭、石油、天然氣等）占(zhan)能(neng)源(yuan)消耗總(zong)量的 84%。在(zai)我(wo)(wo)國(guo)以煤炭為主導的能(neng)源(yuan)結(jie)(jie)構背景(jing)下(xia)，要實現(xian)2060 年碳(tan)(tan)中(zhong)和的目(mu)標，除了(le)要大(da)幅(fu)發展(zhan)可再生能(neng)源(yuan)外，還(huan)需(xu)要大(da)力推進化石能(neng)源(yuan)清潔高效(xiao)利用。 

當(dang)前，煤炭行業供給側結(jie)構性改革持續推進，國內綠(lv)色煤炭資(zi)源(yuan)量(liang)逐年減少，廢棄礦(kuang)井數量(liang)日(ri)益增多。袁亮院士認為，開發利用好廢棄礦(kuang)井資(zi)源(yuan)是構建清(qing)潔(jie)低碳、安全(quan)高效能源(yuan)體(ti)系的(de)重要(yao)戰略部署，同時是踐行“雙碳”目標的(de)重要(yao)舉措。山西(xi)省作為悠(you)久(jiu)歷史的(de)產煤大省，現存數量(liang)眾多的(de)煤礦(kuang)采空區（廢棄礦(kuang)井）。

由(you)于觀念、技術、資(zi)金(jin)等(deng)多方面原(yuan)因，廢棄礦井中蘊藏(zang)的巨量(liang)煤(mei)(mei)層氣(qi)資(zi)源(yuan)長期沒有得到開發，任其自由(you)逸散(san)至地表，不但造成了巨大的資(zi)源(yuan)浪費，加劇了溫(wen)室效(xiao)應，也給(gei)礦區人民生(sheng)(sheng)命財產(chan)安全(quan)帶來了隱患。因此，對煤(mei)(mei)礦采(cai)空區（廢棄礦井）煤(mei)(mei)層氣(qi)資(zi)源(yuan)進行開發利(li)用是提高資(zi)源(yuan)綜合利(li)用率(lv)，實現煤(mei)(mei)炭產(chan)業清潔(jie)安全(quan)低(di)碳高效(xiao)發展，促進煤(mei)(mei)礦安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)，實現溫(wen)室氣(qi)體減(jian)排的必由(you)之路。 

1   資源賦存情(qing)況

山西(xi)省(sheng)(sheng)作(zuo)為產煤大(da)(da)省(sheng)(sheng)，經過數(shu)十年(nian)的(de)大(da)(da)規(gui)模開采，形成了(le)約 4  027  m2的(de)煤礦采空區，廢棄封閉的(de)礦井(jing)中賦存著大(da)(da)量的(de)煤層(ceng)氣資源。2016 年(nian)，原(yuan)山西(xi)省(sheng)(sheng)國土資源廳組織實施了(le)煤礦采空區煤層(ceng)氣資源調查(cha)評價，初(chu)步評價成果如下所(suo)述。 

1）總(zong)量(liang)可觀，相對集(ji)中。山西省有開發利用價值的采空區(qu)(qu)面積(ji)約(yue)(yue) 2 052 m2，預測殘余煤(mei)層氣資源(yuan)量(liang)約(yue)(yue)726億(yi) m3。其中，7 個瓦斯含量(liang)較高的礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)（西山礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)、陽泉(quan)礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)、武夏礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)、潞(lu)安礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)、晉城礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)、霍東礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)、離柳(liu)礦(kuang)(kuang)區(qu)(qu)）的采空區(qu)(qu)面積(ji)約(yue)(yue) 870 m2，預測煤(mei)層氣資源(yuan)量(liang) 303 億(yi) m3（表 1）。

2）點多(duo)(duo)(duo)(duo)面(mian)廣，情況復雜。一是由(you)于歷史上山西省煤(mei)炭生產(chan)(chan)存在(zai)多(duo)(duo)(duo)(duo)、小、散、亂(luan)等特點，高峰時全(quan)省有煤(mei)礦(kuang)(kuang) 7 000 多(duo)(duo)(duo)(duo)座，煤(mei)礦(kuang)(kuang)生產(chan)(chan)形成(cheng)自然廢棄（關(guan)閉(bi)）的(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)區(qu)眾多(duo)(duo)(duo)(duo)；二是經歷多(duo)(duo)(duo)(duo)年持(chi)續的(de)(de)(de)煤(mei)礦(kuang)(kuang)秩序整(zheng)頓，以及(ji)全(quan)省性(xing)(xing)的(de)(de)(de)煤(mei)礦(kuang)(kuang)資源有償(chang)使用、煤(mei)炭企(qi)業兼(jian)并重組，在(zai)關(guan)閉(bi)小礦(kuang)(kuang)、資源枯竭礦(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)同(tong)時，形成(cheng)了眾多(duo)(duo)(duo)(duo)政策性(xing)(xing)關(guan)閉(bi)礦(kuang)(kuang)（礦(kuang)(kuang)區(qu)）；三是部分(fen)資源枯竭或整(zheng)合(he)關(guan)閉(bi)礦(kuang)(kuang)井，采空區(qu)多(duo)(duo)(duo)(duo)積水(shui)，部分(fen)資料準確性(xing)(xing)低(di)，如不進行較系統的(de)(de)(de)積水(shui)探查(cha)和疏(shu)放，可能危及(ji)礦(kuang)(kuang)井安全(quan)生產(chan)(chan)。

3）礦業(ye)(ye)權(quan)(quan)交錯，邊界模糊。煤炭采(cai)空區(qu)多與已設(she)(she)煤炭、煤層氣礦業(ye)(ye)權(quan)(quan)重(zhong)疊，采(cai)空區(qu)邊界模糊，同時部分煤炭礦業(ye)(ye)權(quan)(quan)變(bian)動、調整(zheng)多，礦山(shan)地(di)質資料(liao)不(bu)完整(zheng)，在(zai)(zai)設(she)(she)置采(cai)空區(qu)礦業(ye)(ye)權(quan)(quan)時存在(zai)(zai)一定難度。 

4）賦存(cun)特(te)征大(da)致(zhi)可(ke)分為(wei)兩(liang)類：一類為(wei)回采(cai)(cai)率低、小煤(mei)(mei)窯整合(he)礦(kuang)(kuang)區，另一類為(wei)回采(cai)(cai)率高的大(da)礦(kuang)(kuang)采(cai)(cai)空區。評(ping)價結果顯(xian)示小窯整合(he)礦(kuang)(kuang)區有(you)(you)一定(ding)的煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)資源，資源比較豐富(fu)。以山西省晉城礦(kuang)(kuang)區為(wei)例，晉能(neng)控股集團有(you)(you)限公司現有(you)(you)的 62 個礦(kuang)(kuang)井(jing)中，超過1/3 是煤(mei)(mei)與瓦斯(si)突出礦(kuang)(kuang)井(jing)，其采(cai)(cai)空區剩余(yu)煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)含量為(wei) 7  m3/t。

在(zai)未開采前，沁水煤(mei)(mei)(mei)田(tian)煤(mei)(mei)(mei)層氣(qi)井實測值一般大于 10  m3/t，煤(mei)(mei)(mei)田(tian)鉆(zhan)孔(kong)甲烷濃度一般在(zai)80%以上。晉城礦(kuang)區已施(shi)工10 口關閉(bi)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)地面井，其中7 口井成功產(chan)氣(qi)，每口井平(ping)均產(chan)氣(qi)量(liang)可達(da)到2 000 m3/d，瓦(wa)斯濃度約為 90%，初步顯現了(le)晉城礦(kuang)區關閉(bi)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)煤(mei)(mei)(mei)層氣(qi)（煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦(wa)斯）開發的(de)潛(qian)力(li)，對我國關閉(bi)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)煤(mei)(mei)(mei)層氣(qi)（煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦(wa)斯）開采利(li)用具有重(zhong)要的(de)指導意義(yi)。

 2   開發煤礦(kuang)(kuang)采空區（廢(fei)棄礦(kuang)(kuang)井）煤層(ceng)氣資源的必要性和可(ke)行性

2.1   現有(you)政策支撐(cheng)

1）國(guo)家鼓勵(li)(li)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)和(he)煤(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)資(zi)(zi)源綜(zong)合開(kai)發利用。為鼓勵(li)(li)我國(guo)煤(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)產(chan)業(ye)發展，國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳、原(yuan)國(guo)土資(zi)(zi)源部(bu)(bu)、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)等(deng)先后(hou)出臺(tai)了(le)《關于加快煤(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)（煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦斯）抽(chou)采利用的若干意見(jian)》（國(guo)辦(ban)發〔2006〕47 號(hao)）、《關于加強煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)和(he)煤(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)資(zi)(zi)源綜(zong)合勘(kan)查開(kai)采管(guan)理的通知(zhi)》（國(guo)土資(zi)(zi)發〔2007〕96 號(hao)）、關于加快煤(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)抽(chou)采有關稅收政(zheng)(zheng)策(ce)問題的通知(zhi)》（財(cai)(cai)稅〔2007〕16 號(hao)）、《關于進(jin)一步(bu)擴大煤(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)開(kai)采對外合作(zuo)有關事項的通知(zhi)》（商資(zi)(zi)函〔2007〕第 94 號(hao)）等(deng)鼓勵(li)(li)性文(wen)件，支持和(he)鼓勵(li)(li)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)礦(kuang)業(ye)權人綜(zong)合勘(kan)查開(kai)采煤(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)資(zi)(zi)源，促進(jin)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)和(he)煤(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)資(zi)(zi)源綜(zong)合開(kai)發利用。此外，還從煤(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)價格、費用、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)補貼、稅收、利用等(deng)方面給(gei)予了(le)政(zheng)(zheng)策(ce)支持，給(gei)煤(mei)(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)產(chan)業(ye)發展提供(gong)了(le)良好的政(zheng)(zheng)策(ce)環境。

2）山(shan)西省政府規章明確要(yao)求充分利用本礦區內（含(han)采空區、廢棄(qi)礦井）的煤層氣資源(yuan)。

2020 年 5 月 1日起實施的《山西省(sheng)煤層(ceng)氣(qi)勘查(cha)開采管理辦法》（山西省(sheng)人民政府令第 273 號）第二十四條明確(que)規定：“煤炭企業(ye)應當按(an)照要求合理安(an)排煤炭生產和(he)(he)煤層(ceng)氣(qi)（煤礦(kuang)瓦斯）抽采布(bu)局和(he)(he)時(shi)序，充分利用本礦(kuang)區內（含采空區、廢棄礦(kuang)井）煤層(ceng)氣(qi)資源”。

2.2   具備安全和環保(bao)效益(yi) 

煤(mei)(mei)層氣的(de)(de)主要成(cheng)分是甲(jia)烷(wan)(wan)，甲(jia)烷(wan)(wan)的(de)(de)溫室效應是 CO2 的(de)(de) 21 倍，對臭氧層的(de)(de)破(po)壞程(cheng)度(du)是 CO2 的(de)(de) 7 倍。對煤(mei)(mei)層氣的(de)(de)開(kai)(kai)發和(he)利用，還可以最大(da)程(cheng)度(du)地減(jian)少因煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)開(kai)(kai)采、排放甲(jia)烷(wan)(wan)氣體對大(da)氣造成(cheng)的(de)(de)污染(ran)。2016 年以來，因國家化解(jie)過剩(sheng)產(chan)能(neng)，山西(xi)省(sheng)政策性(xing)關閉煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang) 128 座。今后數年，伴隨著清潔能(neng)源(yuan)(yuan)體系建設與碳(tan)達峰進(jin)程(cheng)，將有一批(pi)(pi)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)陸續關閉，不可避免地形成(cheng)一大(da)批(pi)(pi)煤(mei)(mei)炭廢棄礦(kuang)(kuang)井(jing)。有效利用這些(xie)礦(kuang)(kuang)區(qu)剩(sheng)余煤(mei)(mei)層氣資源(yuan)(yuan)，對于消(xiao)除礦(kuang)(kuang)區(qu)安全(quan)隱(yin)患、增加清潔能(neng)源(yuan)(yuan)供應、減(jian)少碳(tan)排放等均具有積(ji)極意義。

2.3   盤活廢棄礦區閑(xian)置資源 

引導煤礦廢棄礦井繼續(xu)抽(chou)采利(li)用(yong)煤層氣(qi)(qi)，既(ji)能盤活礦區剩余煤層氣(qi)(qi)、建設(she)用(yong)地等閑置資(zi)源，提(ti)(ti)高資(zi)源利(li)用(yong)效(xiao)率，也有助于(yu)延長企(qi)(qi)業存量資(zi)產（廠房、電力設(she)施、道路等）利(li)用(yong)時間，支持職工(gong)再就業，還可以(yi)激(ji)勵更多企(qi)(qi)業在煤炭生產過程(cheng)中提(ti)(ti)前布局地面煤層氣(qi)(qi)、井下煤礦瓦斯抽(chou)采利(li)用(yong)系統(tong)，提(ti)(ti)高“采煤采氣(qi)(qi)一

體化(hua)”水平。

2.4   國內外已有類似(si)成型經驗 

2010 年(nian)(nian)底，德(de)國(guo)運(yun)行的(de)廢棄(qi)礦井(jing)瓦斯抽(chou)采(cai)(cai)利(li)(li)用(yong)(yong)項(xiang)目(mu)不(bu)(bu)少(shao)于 36 個，大多數為(wei)瓦斯發電和熱電聯(lian)供，年(nian)(nian)抽(chou)采(cai)(cai)量達25 億 m3。2011 年(nian)(nian)，美國(guo)約(yue)(yue)有 38 個廢棄(qi)礦井(jing)實施(shi)了(le)瓦斯地面抽(chou)采(cai)(cai)和利(li)(li)用(yong)(yong)，抽(chou)采(cai)(cai)利(li)(li)用(yong)(yong)總量約(yue)(yue)為(wei) 1.6 億m3。2014 年(nian)(nian)，英國(guo)廢棄(qi)礦井(jing)瓦斯涌出量約(yue)(yue)為(wei)0.9 億 m3，回收利(li)(li)用(yong)(yong)量約(yue)(yue)為(wei) 0.7 億 m3。近年(nian)(nian)來，山西燃氣集團有限(xian)公司經過不(bu)(bu)斷摸索(suo)實踐、項(xiang)目(mu)攻關，初步形(xing)成了(le)集資(zi)源評價、開(kai)發設(she)計、鉆(zhan)井(jing)施(shi)工、安全(quan)抽(chou)采(cai)(cai)、運(yun)行管理(li)、合理(li)利(li)(li)用(yong)(yong)為(wei)一體的(de)完(wan)整技術體系，已建成投(tou)運(yun)采(cai)(cai)空(kong)區井(jing)22 口，平均日產(chan)氣量約(yue)(yue) 4.2 萬 m3，為(wei)山西省煤(mei)礦采(cai)(cai)空(kong)區（廢棄(qi)井(jing)）地面抽(chou)采(cai)(cai)利(li)(li)用(yong)(yong)煤(mei)層氣提供了(le)經驗。

2.5   具有良好的經濟效(xiao)益和社會效(xiao)益 

在經濟效(xiao)益方(fang)面(mian)，與(yu)煤(mei)層氣(qi)地面(mian)抽采(cai)相比，采(cai)空(kong)區抽采(cai)在一些區域(yu)具(ju)有(you)成本(ben)較低、見效(xiao)較快、單井(jing)出氣(qi)量(liang)大等優勢。據(ju)山西省(sheng)能源(yuan)(yuan)部門(men)公布數(shu)據(ju)，山西省(sheng)煤(mei)礦(kuang)瓦(wa)斯(si)利(li)用率(lv)不足 50%，直排現象(xiang)禁而未絕（注：2007 年(nian)(nian)原環境保(bao)護部即明(ming)確“禁止(zhi)甲烷濃度大于 30%的瓦(wa)斯(si)直接(jie)排放(fang)”）。以 2020 年(nian)(nian)山西省(sheng)每年(nian)(nian)煤(mei)礦(kuang)瓦(wa)斯(si)折(zhe)純利(li)用 60 億 m3推(tui)算，如(ru)能提高 2 個(ge)百分點，將可(ke)(ke)增(zeng)加(jia)1.2 億 m3煤(mei)層氣(qi)供(gong)應量(liang)，創造約 2 億元的直接(jie)經濟效(xiao)益。在社會(hui)效(xiao)益方(fang)面(mian)，將采(cai)空(kong)區（廢棄礦(kuang)井(jing)）殘余的煤(mei)層氣(qi)資源(yuan)(yuan)“吃干(gan)榨(zha)凈(jing)”，既可(ke)(ke)增(zeng)加(jia)清潔能源(yuan)(yuan)有(you)效(xiao)供(gong)給，還可(ke)(ke)減少采(cai)空(kong)區瓦(wa)斯(si)沿裂(lie)縫(feng)向(xiang)地表逸(yi)散給附近居民(min)造成的安全隱(yin)患，是進行采(cai)空(kong)區綜合治理(li)、實現煤(mei)炭綠(lv)色安全發展的重要途徑。

3   開發(fa)利用(yong)存在的困難(nan)和(he)問題

 3.1   規模開發(fa)受礦業(ye)權設置制約，地質資料相對(dui)較少 

目前山(shan)(shan)西省尚(shang)未設(she)置(zhi)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)采(cai)空(kong)區煤(mei)(mei)層氣礦(kuang)(kuang)(kuang)業權，如(ru)果開(kai)發企業按照(zhao)常規煤(mei)(mei)層氣審批流程辦(ban)理礦(kuang)(kuang)(kuang)權，采(cai)空(kong)區（廢棄(qi)礦(kuang)(kuang)(kuang)井）產(chan)氣量可(ke)(ke)能達不(bu)到儲量下限標準，導(dao)致無法(fa)(fa)取得采(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)權；同時(shi)，眾多已經關閉的(de)(de)小礦(kuang)(kuang)(kuang)（礦(kuang)(kuang)(kuang)區），以及部(bu)分(fen)由小礦(kuang)(kuang)(kuang)整(zheng)合而成的(de)(de)保(bao)留(liu)礦(kuang)(kuang)(kuang)井，因歷史上(shang)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)地質機構不(bu)健全(quan)，導(dao)致礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)地質資料(liao)部(bu)分(fen)或者全(quan)部(bu)缺失，采(cai)空(kong)區界線、煤(mei)(mei)層氣（煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)瓦(wa)斯）賦存及抽采(cai)利(li)用情況等(deng)均(jun)不(bu)清楚。此外，可(ke)(ke)能還存在與煤(mei)(mei)炭(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)業權人分(fen)擔礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)環境恢復治理等(deng)法(fa)(fa)定義務的(de)(de)問題，開(kai)發企業面臨較大的(de)(de)法(fa)(fa)律風險(xian)和經濟(ji)風險(xian)。

3.2   點上(shang)利用(yong)已具備一定基(ji)礎，但(dan)面上(shang)展開仍處于起步階(jie)段 

雖然山西燃氣集團有限公(gong)司在采(cai)空區抽(chou)采(cai)利用方面初步(bu)形成了技術(shu)體系，但在基(ji)礎(chu)理論研究、開(kai)發(fa)利用技術(shu)、安(an)全(quan)保障措(cuo)施(shi)等方面仍(reng)存在諸多不(bu)足，國內(nei)也沒有相(xiang)應的技術(shu)規范標準，需要(yao)企(qi)業(ye)在實踐(jian)中進一步(bu)制定完善。同時，開(kai)發(fa)企(qi)業(ye)通常很難獲取作業(ye)范圍(wei)內(nei)煤礦采(cai)掘平面圖和井上下對照圖等關鍵(jian)基(ji)礎(chu)資料(liao)，

導致鉆井(jing)打(da)到煤(mei)柱和積水(shui)區(qu)的概率較高，影響采空區(qu)（廢棄礦井(jing)）煤(mei)層氣的安(an)全高效開發。

3.3   具備良好的資源(yuan)環境效益，但(dan)經濟投資收益較差 

與(yu)整裝煤層(ceng)氣礦區的地(di)面抽(chou)(chou)采(cai)相比，采(cai)空(kong)(kong)區抽(chou)(chou)采(cai)雖(sui)然穩定持續抽(chou)(chou)采(cai)時間(jian)較短，但(dan)一(yi)些(xie)區域具(ju)有成本較低、見(jian)效較快、單井出氣量大(da)等優勢；同時，對(dui)于有效消(xiao)除瓦斯溢出等礦山災害具(ju)有積極(ji)作用。但(dan)總體上(shang)看，采(cai)空(kong)(kong)區在空(kong)(kong)間(jian)上(shang)一(yi)般比較分散(san)，資(zi)源豐度偏(pian)低，采(cai)用煤層(ceng)氣移(yi)動式發(fa)電站/壓縮或(huo)液(ye)化(hua)等利用模式，成

本相(xiang)對較(jiao)高，影(ying)響抽采企業的(de)經濟效益和(he)開(kai)發利用積(ji)極性。

4   政策建(jian)議

4.1  分(fen)情況設置(zhi)礦業權，解決轉(zhuan)采問題 

對煤(mei)礦(kuang)采空區（廢棄(qi)礦(kuang)井）的(de)煤(mei)層氣(qi)資(zi)源(yuan)開發利用設置(zhi)礦(kuang)業權時，可采取以(yi)下兩種方式。 

1）以邀請(qing)招標(biao)的形式公開出讓探礦(kuang)權(quan)。根據煤(mei)(mei)炭(tan)采(cai)(cai)空區(qu)煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)資源調(diao)查評(ping)價結果，優(you)(you)選部分區(qu)域，向具(ju)備(bei)條件的煤(mei)(mei)炭(tan)/煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)抽采(cai)(cai)企業(ye)(ye)發出邀請(qing)，通(tong)過(guo)綜(zong)合評(ping)標(biao)后確定實(shi)施(shi)(shi)企業(ye)(ye)，并允許(xu)其通(tong)過(guo)試采(cai)(cai)實(shi)現資源利用，提交(jiao)探明(ming)儲(chu)量的，可(ke)轉為(wei)采(cai)(cai)礦(kuang)權(quan)。此種方式的缺點(dian)是具(ju)備(bei)采(cai)(cai)空區(qu)抽采(cai)(cai)煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)能力的企業(ye)(ye)不多(duo)，難以形成(cheng)有效競爭(zheng)；優(you)(you)點(dian)是后期運行(xing)及投融資、就地(di)轉化等更易實(shi)施(shi)(shi)。

2）沿用(yong)省地勘基(ji)金(jin)項目的(de)運作方式。即在(zai)煤礦(kuang)(kuang)采(cai)空(kong)區（廢棄礦(kuang)(kuang)井）區域，以設置(zhi)政府(fu)持有(you)的(de)煤層氣(qi)探礦(kuang)(kuang)權(quan)+允許報告口(kou)開采(cai)的(de)形(xing)式，來勘查評(ping)價、利用(yong)煤礦(kuang)(kuang)采(cai)空(kong)區（廢棄礦(kuang)(kuang)井）的(de)煤層氣(qi)資源。此(ci)種方式的(de)優點是設置(zhi)探礦(kuang)(kuang)權(quan)時(shi)較為方便（可由主管部門事業單位(wei)代政府(fu)持有(you)礦(kuang)(kuang)業權(quan)），缺點是需要注入財政資金(jin)進行調(diao)查評(ping)價，在(zai)審(shen)批轉采(cai)時(shi)存在(zai)問題（抽(chou)采(cai)主體應(ying)為營利法(fa)人）。近年來，中國地質調(diao)查局將(jiang)部分國家項目施工(gong)成型的(de)油氣(qi)井就近交由地方國有(you)企業使用(yong)的(de)辦法(fa)，可供借鑒。

4.2  出臺相關(guan)優(you)惠政策，鼓勵繼續抽采(cai)煤(mei)層(ceng)氣(qi) 

1）對在煤礦采空區（廢棄(qi)礦井(jing)）出讓煤層氣(qi)探礦權，免收礦業權使(shi)用費。原(yuan)國土資源部關(guan)于印發《關(guan)于東北地(di)(di)區老(lao)工(gong)業基(ji)地(di)(di)土地(di)(di)和礦產資源若(ruo)干政策措(cuo)施》的(de)(de)通知（國土資發〔2005〕91 號）明確(que)，“凡進(jin)入三次采油(you)的(de)(de)和利用煤田廢舊井(jing)巷工(gong)程開采煤層氣(qi)的(de)(de)，采礦權使(shi)用費可以免繳(jiao)”。基(ji)于此，建(jian)議出臺相關(guan)政

策(ce)，爭取對煤礦(kuang)采空區（廢棄礦(kuang)井）煤層(ceng)氣礦(kuang)業權實行減(jian)免礦(kuang)業權使用費等(deng)優惠政策(ce)。

2）創新(xin)獎補(bu)政策，鼓勵(li)企業持續(xu)利用。煤礦(kuang)采空區（廢(fei)棄(qi)礦(kuang)井）殘余煤層氣資源稟賦、開采技(ji)術和綜

合成(cheng)本都無(wu)法(fa)與(yu)整(zheng)裝氣(qi)(qi)田相比，實現(xian)對(dui)其充分(fen)利(li)(li)用(yong)的難度遠遠大于整(zheng)裝氣(qi)(qi)田的地面直接(jie)抽采(cai)，需要在獎補政策上(shang)進(jin)一步扶持(chi)。建議在現(xian)有煤(mei)層氣(qi)(qi)獎補政策的基礎(chu)上(shang)，可(ke)按照(zhao)“分(fen)級補貼(tie)”原則(ze)，采(cai)取(qu)“濃(nong)度越低、補貼(tie)越高”的方式(shi)對(dui)實施企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)追加補貼(tie)。既能激勵更多企(qi)業(ye)在煤(mei)炭生產過程中提前布局煤(mei)層氣(qi)(qi)（煤(mei)礦瓦斯）抽采(cai)利(li)(li)用(yong)系統，又能促使企(qi)業(ye)充分(fen)利(li)(li)用(yong)煤(mei)礦采(cai)空(kong)區（廢棄礦井）煤(mei)層氣(qi)(qi)資源(yuan)，做到對(dui)殘余煤(mei)層氣(qi)(qi)資源(yuan)“可(ke)用(yong)即(ji)用(yong)、能用(yong)必用(yong)”。

3）由政府牽頭，組織有關(guan)單位加大研(yan)究力度，適時出臺一批統一的技術(shu)規范(fan)、技術(shu)指南，指導(dao)高瓦(wa)斯煤(mei)礦在煤(mei)炭生產閉(bi)坑后，繼續運營瓦(wa)斯抽(chou)采(cai)系(xi)統，實現采(cai)空(kong)區(qu)(qu)煤(mei)層(ceng)氣(qi)資(zi)源持續利(li)(li)用。在煤(mei)炭礦業(ye)(ye)權(quan)自有礦業(ye)(ye)權(quan)范(fan)圍內(nei)，鼓勵地面(mian)抽(chou)采(cai)企(qi)業(ye)(ye)與(yu)煤(mei)炭企(qi)業(ye)(ye)在本礦區(qu)(qu)內(nei)合作抽(chou)采(cai)利(li)(li)用煤(mei)層(ceng)氣(qi)，促進煤(mei)礦采(cai)空(kong)區(qu)(qu)煤(mei)層(ceng)氣(qi)資(zi)源

安(an)全高效利用。 

4）支持煤層氣移動(dong)式(shi)發電站(zhan)項目建設(she)。鼓勵(li)企(qi)業(ye)自用或(huo)就近(jin)供給(gei)礦區居民/企(qi)業(ye)使用。同時基于廢棄礦井通(tong)常(chang)配套高壓供電線路的(de)實(shi)際情況，積(ji)極推廣集(ji)裝箱式(shi)煤層氣移動(dong)電站(zhan)直接發電上網的(de)利用模式(shi)。

4.3  加強監督檢查，保障安全生產 

在廢棄(qi)礦井區域進(jin)行煤(mei)(mei)(mei)層氣(qi)抽采利用(yong)，安全生產(chan)要求更高。政府(fu)部門應加大監督檢查力度，保(bao)障安全生產(chan)，同時要求在煤(mei)(mei)(mei)層氣(qi)勘查開采過程(cheng)中，礦業權人不得恢復煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)生產(chan)（含道路、井場施(shi)工等工程(cheng)出煤(mei)(mei)(mei)），違(wei)者將(jiang)依法實(shi)施(shi)處罰。